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创新未检法律监督职能
时间:2019-02-28  作者:  新闻来源:  【字号: | |

   检察机关是法律的监督机关。未检工作作为检察机关的一项重要工作,其发展经历了从无到有的1.0版本和确立“捕诉监防”一体化工作模式的2.0版本,在向3.0版本迈进的过程中,如何实现对未成年人的综合性保护,成为了未检工作急需解决的问题。最高人民检察院张军检察长指出:“检察机关是党领导下的国家法律监督机关和司法机关。检察机关的法律监督职能说到底要在办案中实现……检察机关要以办案为中心,在法律监督主业上提供满足人民群众新需求的法治产品,检察产品,并不断提升产品质量,为党分忧、为民解难。”因此,要使未检工作获得长足发展,就必须要以创新未检法律监督职能作为首要任务。 

  一、未成年人法律监督工作的困境与挑战 

  1.检察机关对未成年人法律监督的触角较局限 

  目前,许多检察机关对于未成年人的法律监督仅仅是对侦查活动监督、立案监督和审判工作的监督。例如,20181月至4月,全国检察机关共对侦查机关应当立案而不立案的侵害未成年人犯罪案件监督立案402件,对应当移送而不移送的犯罪嫌疑人追捕802人、追诉1105人,追诉遗漏犯罪625条,对确有错误的侵害未成年人犯罪案件的判决裁定提出抗诉347件,其中已经改判144件。而对于民事、行政、刑事执行检察、社区矫正等工作的监督却寥寥无几,这反映出检察机关未成年人的法律监督工作触角较窄,并不能实现对未成年人综合性保护的要求。 

  2. 检察机关未成年人法律监督的效果不明显 

  未检工作所面临的对象,是未满十八周岁的未成年人,其受众具有特殊性,需要予以特殊、优先的保护。在法律监督工作中,也应当要体现特殊、优先性。但是当前的未检监督工作与公诉、批捕的监督在业务上并无差别,都是仅针对侦查活动或者审判活动中存在的问题进行监督,并没有真正体现出未检特色和对未成年人的特殊、优先保护。 

  3.检察机关未成年人法律监督的联动性仍有待加强 

  未检部门在办理未成年人刑事案件的过程中,对于侦查活动中存在的问题可以及时发现并要求公安机关说明情况或发出《纠正违法通知书》,但是对于民事、行政、执行检察、社区矫正等方面存在的问题,却很难及时发现和进行纠正。导致对未成年人的保护不及时、不充分。 

  二、未成年人法律监督工作发展滞后的原因 

  1.对于未检工作的理念认识不到位 

  检察机关作为法律的监督机关,对于未成年人的保护应当是全面性、综合性的,但是由于部分处于办案一线的检察官存在信息掌握不及时、观念更新滞后等问题,使得未检工作的开展也会存在滞后性。而观念的落后,往往是导致工作难以实现突破和发展的关键性因素。 

  2.检察机关的内部信息共享不通畅 

  目前,未检部门采用的是“捕、诉、监、防”一体化的工作模式,在日常工作中,由于案件量大,人员配备不足等问题,未检部门把大部分精力都放在了案件办理以及在办案过程中发现的侦查活动问题监督,而对于民事、行政、执行检察、社区矫正监督等工作中存在的问题却难以发现,这说明未检部门与其他业务部门的信息互通及内部信息共享机制的不完善,已经成为阻碍未检法律监督工作开展的因素之一。 

  3.未检工作的业务考评机制不完善 

  2017年,最高人民检察院制定并下发了关于未成年人检察工作评价机制,各地也结合自身实际,制定了相应的未检工作评价机制。但是,从当前的考评机制来说,并没有将未成年人法律监督工作作为一项重点考评项目。导致未检部门往往将工作的重心放在得分高、分数权重大的考评项目中,而对于分数相对较少的项目,投入的精力则较少。 

  三、创新加强未成年人法律监督工作的几点思考 

  (一)提升未检工作理念,使监督与时俱进 

  1.以提升未检专业建设为目标 

  司法体制改革的要求是扁平化、大部制管理,所以现在存在未检部门存在着可能会合并的状态。但是,未检机构捕诉监防一体化的工作模式,决定了未检的业务不能融入任何一个部门。司法体制改革要求谁办案谁负责,要求提高办案质量,实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。实际上,未检的专业化建设,和司法体制改革并不矛盾,相反,未检专业化建设可以更好的提高办案质量,实现政治效果、法律效果、社会效果的更好统一。笔者认为,要实现未检专业化建设,需要关注2个认识即认识到未检工作的重要性;认识到对象及法律、刑事政策的特殊性;2个专业即专业的人员和机构;专业的评价体系和3个联动即内部联动、外部联动和社会专业力量联动,打造司法和社会“一条龙”的工作体系。 

  2.以培养未检专业人才为渠道 

  根据规定,办理未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的案件,应当由熟悉未成年人身心特点,熟悉心理学等知识的人员办理。由于基层检察院人员变动频繁、人员较少等问题,使得从事未检工作的人员不固定,未检专业人才的培养也存在瓶颈。对此,应当建立未检专业人才的分类培养模式,对于新进的未检人员,要及时将未检工作的特殊理念进行宣传;对于在业务上有突出表现和工作成绩的人员,应当尽量减少岗位变动,保持专业队伍的稳定性;对于从事未检业务有一定年限的人员,应当定期开展业务培训,不断夯实业务水平。 

  (二)创新未检监督渠道,使触角不断延伸 

  1.建立检察机关内部信息共享,打通监督渠道 

  对于有条件的检察机关,可以将民事、行政、执行检察、社区矫正等工作中所涉及的未成年人法律监督的内容纳入未检工作的业务受理范围,由未检部门专门负责办理。在一些欠发达地区,可以通过建立信息共享机制,将其他业务部门在办理案件中发现的有未成年人权益受到侵害的问题,及时通知未检部门,由未检部门及时介入并负责处理,使未成年人能够得到及时、充分的保护,同时,也可以促进未检工作逐步向对未成年人的综合性保护方面迈进。 

  2.努力创新未检法律监督业务,扩展监督范围 

  近年来,在全国范围内,对未检业务的扩展和创新已经取得了良好的效果,在未检法律监督方面,宁夏自治区人民检察院率先牵头制定了《关于进一步加强未成年人民事行政保护工作的实施意见》,创设国家监护监督制度,规定人民检察院对未成年人监护人履行监护监督职责情况实施法律监督。成都市检察机关则开展了强制亲职教育工作,对因监护失职的父母或其他监护人,强制其接受一定时间的亲职教育课程。这些都是创新未检法律监督的有益尝试,相信通过不断的创新和探索,一定能使未检的法律监督工作逐步走向稳定。此外,检察机关还可以探索并建立对未成年人的分类保护工作的法律监督,使分类保护工作不断走向规范化、专业化、成熟化。实现对未成年人的全方位、无死角保护。 

  (三)完善法律监督工作机制,使监督走向成熟 

  1.建立未检法律监督工作规范,取得监督实效 

  当前,对于民行、执行等方面的未成年人法律监督工作,尚处于探索性阶段,没有科学、完善的工作规范可以参照执行。导致在具体工作中,各地做法不一的情况时常出现。甚至遭到了一些质疑的声音。对此,检察机关应当通过及时总结经验,逐步建立和完善未检法律监督工作的流程及规范,使法律监督工作能够得到有效开展,进一步提升法律监督的质量,使法律监督落到实处。真正做到为党分忧、为民解难。 

  2.完善未检法律监督评价机制,提升监督质量 

  对于当前未检工作中不健全的评价机制,要不断进行完善。特别是针对未检法律监督方面的工作,要适当提升评价权重分。同时,要逐步增加对民行、执行检察等工作中关于未成年人的法律监督等方面的内容,充分调动各级检察机关的积极性,充分履行法律监督职责,逐步提升法律监督的质量,使法律监督工作能够获得普遍认可。 

  习近平同志曾指出:“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。”检察机关是宪法规定的法律监督机关,应当要在自己的职责范围内有作为、有担当,而未检工作,作为检察机关的一项重点工作,应当用个性化的司法处遇实现对未成年人的教育、感化和挽救,也要用更加专业的司法保护,为未成年人保驾护航。通过创新未检法律监督工作来实现对未成年人的综合性保护,将会成为未检工作的特色和亮点。 

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